Почему в США большое значение имеет Конгесс, а не Президент? Отвечаю для тех, кто еще не успел окончательно переобуться из экспертов по короновирусу в экспертов по политической системе в США. Президент США является главой исполнительной власти и верховным главнокомандующим Вооружёнными силами. Кроме того, он может накладывать вето на законы, принятые Конгрессом, которое тот может преодолеть только двумя третями голосов каждой из палат, играет ключевую роль в назначении федеральных судей, глав многочисленных органов исполнительной власти, послов. После 11 сентября 2001 года президент получил право использовать военную силу за пределами США без согласия Конгресса (по Конституции, право на формальное объявление войны принадлежит только Конгрессу). И это не говоря уже об огромном престиже и неформальном влиянии, которое даёт место в Овальном кабинете. Если честно, то только россияне, привыкшие считать нормой неограниченную власть одного человека, могут считать президента США "бессильным". Однако, авторы конституции (иногда более поэтично называемые "отцами-основателями") меньше всего хотели, чтобы один человек обладал абсолютной властью. Они создали "систему сдержек и противовесов", которая не повзоляла бы ни одному лицу или органу власти поставить под свой контроль федеральное правительство. Поэтому во всех ключевых вопросах президент США связан согласием Конгресса. Кроме того, поскольку президент и каждая из палат Конгресса избираются по разным правилам и в разное время (президент раз в 4 года, Палата представителей раз в 2 года, сенаторы имеют срок полномочий 6 лет, но переизбираются по трети каждые два года), то ситуация, когда Белый дом и хотя бы одна из палат Конгресса контролируются разными партиями, является весьма частой. Это резко ограничивает реальную власть президента, потому что ему в таком случае надо искать общий язык с политическими противниками. Характерно, что в американской политике почти никогда не употребляется термин "оппозиция" (в то время как в Великобритании с её парламентским строем термин "Её Величества Вернейшая Оппозиция" носит вполне официальный характер). Понять, кто в данный момент в Вашингтоне "власть", а кто "оппозиция", не всегда легко. А вообще для сколь-либо серьёзного понимания лучше начать с того, чтобы прочитать Конституцию США. Она довольно краткая и весьма чётко определяет организацию государственной власти США, полномочия федерации и штатов (пожалуй, единственный баг, он же фича:  все изменения не включаются в основной текст, а размещаются под ним в качестве отдельных Поправок. Это, с одной стороны, неудобно, потому что можно не понять сразу, действует та или иная норма на сей день или её уже успели отменить. С другой стороны, это же позволяет отследить историческое развитие Конституции, понять, как она из документа, определяющего максимальные пошлины на ввоз рабов и вес, с которым невольники должны учитываться в общей численности населения штата для расчёта размера делегации в Конгрессе, превратилась в фундамент для защиты прав и свобод человека). Но что самое главное - так это то, что конституционное устройство России в этом плане не отличается принципиально от американского, по крайней мере на бумаге. Проблема в том, что за годы монополии на власть одной партии в России все органы, призванные быть теми самыми "сдержками и противовесами", превратились в резиновый штамп. Поэтому сам факт того, что где-то твит президента не превращается автоматически в букву закона, вызывает неподдельное изумление.