Что такое реестр недобросовестных поставщиков и за что туда попадают

Что за реестр

Реестр недобросовестных поставщиков, сокращенно РНП, — это список компаний и ИП, которые нарушили условия госзакупки. Например, сорвали сроки по контракту или отказались его подписывать после победы в закупке. Заказчик жалуется на них в ФАС, и после проверки ведомство вносит недобросовестного исполнителя в список.

Чем это грозит:

• бизнес может лишиться денег, обеспечивающих заявку на закупку или исполнение контракта;
• два года нельзя участвовать в госзакупках, в которых одно из требований — не быть в этом реестре. На практике это требование большинства закупок;
• бизнес рискует потерять негосударственных заказчиков, которые проверяют контрагентов.

Проверка в реестре доступна на сайте единой информационной системы закупок.

Чтобы понять, за что бизнес может попасть в реестр, сначала разберемся в процессе госзакупки.

Как происходит госзакупка

Бизнес подает заявку на участие в закупке. Если контракт дороже 1 000 000 ₽, бизнесу нужно внести обеспечение — финансовую гарантию того, что он готов участвовать в торгах и в случае выигрыша подписать договор.

Обеспечение — сумма от 0,5 до 5% от контракта. Внести ее можно двумя способами:

• перечислить деньги на специальный счет и заморозить их;
• оформить независимую гарантию, например в банке. Если поставщик нарушает условия закупки, деньги заказчику возмещает гарант, а уже потом гарант требует их вернуть.

После окончания госзакупки деньги на спецсчете разблокируются и участник сможет тратить их по своему усмотрению, а независимая гарантия просто перестанет действовать.

Победителю приходит контракт в личный кабинет электронной площадки, на которой проводились торги. Он должен подписать его в срок или отправить протокол разногласий.

После того как победитель подписал контракт, он вносит новое обеспечение — чаще всего, до 30% от суммы контракта. Так он гарантирует, что выполнит свои обязательства по контракту.

Иногда участники торгов устраняют конкурентов с помощью демпинга — занижают стоимость контракта на 25% и более. Для заказчика это выглядит подозрительно: или исполнитель будет экономить на материалах и пострадает качество, или он вообще не собирается исполнять контракт — заберет аванс и пропадет.

Чтобы обезопасить заказчиков, в госзакупках ввели антидемпинговые меры — повышенный размер обеспечения.

Если контракт не более 15 000 000 ₽, есть два варианта:

• исполнитель вносит в полтора раза больше обычной суммы обеспечения, но не меньше 10% от цены контракта или размера аванса;
• исполнитель вносит обеспечение в обычном размере и показывает информацию о трех исполненных госконтрактах без претензий и неустоек за последние три года. Сумма одного из контрактов должна быть не меньше 20% от нынешнего контракта.

Если контракт больше 15 000 000 ₽, исполнитель вносит в полтора раза больше обычной суммы обеспечения.

После того как исполнитель подписал контракт и внес обеспечение, он приступает к работам.

Если он нарушает контракт, заказчик оставляет себе сумму обеспечения.

Действия участника госзакупки оценивают на каждом этапе торгов — если будут нарушения, есть риск попасть в реестр недобросовестных поставщиков.

За что попадают в РНП

В реестр включают в нескольких случаях.

Участник не внес обеспечение заявки или контракта. Например, не успел оформить гарантию в банке к нужному сроку. За это организатор закупки может пожаловаться на него в ФАС, и компанию добавят в реестр недобросовестных поставщиков.

Участник победил в закупке, но не заключил контракт с заказчиком. Например, пропустил срок или после победы в закупках понял, что не сможет выполнить заказ. К примеру, из‑за того, что закладывал в смету зарубежные материалы, а они резко подорожали за время торгов и контракт стал невыгодным.

Если вовремя не подписать контракт, заказчик пожалуется в ФАС. После проверки исполнителя внесут в реестр недобросовестных поставщиков, а победа перейдет к участнику на втором месте. Если победитель был единственным участником, торги откроют заново.

Участник демпингует. Если он занижает стоимость своих услуг и не вносит повышенное обеспечение или не сообщает о предыдущих исполненных контрактах, заказчик может пожаловаться в ФАС.

Участник нарушил условия контракта и его расторгли. Нарушения — это сорвал сроки, предоставил некачественную услугу или сфальсифицировал документы.

Например, по условиям контракта на строительство газопровода на объекте должны работать четыре инженера с аттестацией в Ростехнадзоре. Но происходит пожар, и инспекция обнаруживает подлог документов: аттестация подделана, газопроводом занимались неквалифицированные сотрудники.

Заказчик расторгнет такой контракт в одностороннем порядке или через суд и пожалуется в ФАС. Антимонопольная служба примет решение, включать ли исполнителя в РНП.

Как не попасть в РНП

Несколько рекомендаций.

Изучите все условия контракта заранее. Проверьте, к какому сроку нужно поставить товар, когда поступит оплата, какие расходы понесете. Не подходят условия контракта — отправьте протокол разногласий. Так вы сможете договориться о новых условиях, например сроках поставки.

Закладывайте время на подготовку, когда отправляете заявку. Не всегда получается быстро найти деньги для обеспечения или получить независимую гарантию.

Не торгуйтесь до самой низкой цены, лишь бы победить. Если потом окажется, что контракт невыгоден, не получится просто отказаться.

Не пропадайте. Если что‑то идет не так, напишите заказчику и предложите расторгнуть контракт по соглашению сторон. В таком случае вы не попадете в реестр недобросовестных поставщиков.

Как выбраться из реестра

Поставщик исключается из реестра автоматически через два года со дня внесения.

Решение ФАС можно обжаловать через суд, представив доказательства невиновности. Например, победитель не получил контракт в личном кабинете и из‑за этого не успел его подписать в срок. Или сайт электронной торговой площадки несколько дней не работал. Если суд встанет на сторону исполнителя, ФАС уберет его из реестра раньше срока.

Когда госзаказчик должен жаловаться на подрядчиков

Всегда, когда есть нарушения: исполнитель отказывается подписать контракт или не выполняет условия. Заказчик обязан обратиться в ФАС, иначе сам заплатит штраф — 20 000 ₽.