ЦБ - это независимая от государства структура, грубо говоря "государство в государстве", она не подчиняется ему и ведет себя так, как считает нужным. Сделка эта прошла так, как если бы вы, например, решили бы купить квартиру, нашли продавца, договорились о сумме и пожали руки. Но тут такой нюанс, хоть ЦБ и независимая от государства структура, почти всю чистую прибыль он перечисляет в казну государства, грубо говоря, правительство получило самый большой, системо-значимый банк за даром