Потому что инфляция растет и не останавливается, зачем государству дарить деньги, ок давать деньги под 13.5% (купон) и получить ещё огромный минус по телу, когда есть вклад под 21%. Только не особо умные сейчас покупают офз когда есть более прибыльные и безопасные активы в данное время