Потому что доходность низкая, а риски высокие.
Текущая доходность (при цене в руб. 49778 и курсе 96 руб/доллар) 11,37% годовых, при курсе 100руб/доллар = 11,8% годовых.
Получается покупают данную облигацию верующие в курс 200 руб/доллар, доходность около 23% (при курсе 150 руб/доллар ТД=17,77%).
Погашение облигации неизвестно будет ли вообще, биржевого доллара у нас нет, курс устанавливает ЦБ (иногда регулируя условия его формирования). Плюс к этому рост доходностей у рублевых облигаций